全國“兩會”熱議航運(yùn)發(fā)展

2014-03-18 16:51:52 來源：航運(yùn)交易公報(bào) 編輯：國際船舶網(wǎng) 我有話要說

全國“兩會”落下帷幕，代表委員們對于航運(yùn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展仍將持續(xù)關(guān)注。

海運(yùn)業(yè)國家戰(zhàn)略、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、航道法、長江航運(yùn)、綜合交通運(yùn)輸體系等當(dāng)下熱議的航運(yùn)話題，在全國“兩會”的代表委員們的議案以及建議中頻繁出現(xiàn)，甚至對于大型國有港航企業(yè)的混合所有制改革，代表委員們也提出了自己的建議。

推動海運(yùn)升為國家戰(zhàn)略

3月4日，全國人大代表、交通運(yùn)輸部部長楊傳堂做客央廣“兩會”特別節(jié)目時透露，交通運(yùn)輸部將推動海運(yùn)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

針對近年航運(yùn)市場低迷、企業(yè)經(jīng)營艱難的情況，楊傳堂表示，為了幫助航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對目前嚴(yán)峻的市場形勢，去年，交通運(yùn)輸部出臺一系列政策和措施，對穩(wěn)定航運(yùn)市場、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是有積極作用的。具體是：

第一，落實(shí)老舊船舶報(bào)廢更新等經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，優(yōu)化運(yùn)力的結(jié)構(gòu)。第二，支持鼓勵航運(yùn)業(yè)專業(yè)化、集約化經(jīng)營。如交通運(yùn)輸部重新修訂《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》，提高市場準(zhǔn)入門檻；支持航運(yùn)企業(yè)與貨主企業(yè)加強(qiáng)合作、聯(lián)合經(jīng)營等。第三，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。正在研究促進(jìn)郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的政策，培育、有序地發(fā)展郵輪的運(yùn)營。支持企業(yè)拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，依托集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目延伸業(yè)務(wù)范圍。第四，落實(shí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的航運(yùn)政策，鼓勵發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、交易、咨詢、海事仲裁、港口物流等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

下一步，交通運(yùn)輸部將積極推動國家盡快出臺促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的措施，將海運(yùn)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。同時，進(jìn)一步減少行政審批，完善水運(yùn)市場誠信體系建設(shè)，釋放市場活力，為航運(yùn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

據(jù)了解，推動制定航道法是多年來交通運(yùn)輸行業(yè)法制工作的重點(diǎn)之一。由于法律的缺位，中國航道管理中存在諸多問題，如在航道上擅自建設(shè)橋梁、管道等跨、臨河建筑物現(xiàn)象屢禁不絕，違規(guī)采砂等行為造成內(nèi)河航道通航能力下降。全國人大常委會工作報(bào)告提及，航道法將列入今年全國人大常委會立法工作計(jì)劃。

推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)

全國政協(xié)常委、上海市政府參事室主任王新奎表示，貫徹好中央關(guān)于以開放促改革的要求，必須擺脫長期以來形成的搞特區(qū)、新區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)的傳統(tǒng)思路，從根本上創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)改革成果復(fù)制和推廣的方式，否則，很難形成改革的持續(xù)效應(yīng)。

作為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案的設(shè)計(jì)者之一，王新奎指出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自去年9月正式掛牌以來，各項(xiàng)工作正在按國務(wù)院批復(fù)的總體方案的要求和各部委公布的支持措施，平穩(wěn)有序推進(jìn)，體現(xiàn)了中央提出的以開放促改革，營造國際化、法制化的營商環(huán)境，成熟一項(xiàng)，推進(jìn)一項(xiàng)、不搞特殊和優(yōu)惠政策，堅(jiān)持可復(fù)制、可推廣的要求，進(jìn)一步推動改革和開放的溢出效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

王新奎表示，中央提出的可復(fù)制、可推廣的要求的核心是：在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中改革。凡改革開放，總要中央和地方的兩個積極性，而以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為樣板的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國范圍內(nèi)的復(fù)制和推廣恰恰是為發(fā)揮中央和地方的兩個積極性提供了可操作的平臺。

全國人大代表、商務(wù)部部長高虎城在全國“兩會”記者會上表示，包括廣東等一些地區(qū)也提出了建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的申請，商務(wù)部已經(jīng)與有關(guān)部門和相關(guān)省區(qū)市有密切的聯(lián)系和溝通。他指出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立5個月來，各方面進(jìn)展正常，初步的評估是正面的。下一步，將在評估和總結(jié)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)之上，特別是在繼續(xù)完善和縮減試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單、健全試驗(yàn)區(qū)事中事后的綜合監(jiān)管體系方面進(jìn)行認(rèn)真的評估和總結(jié)，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

全國人大代表、寧波港股份有限公司董事長李令紅建議將寧波港列入舟山自貿(mào)區(qū)的申報(bào)范圍，充分運(yùn)用寧波港已有的成熟物流系統(tǒng)和集裝箱碼頭，發(fā)揮寧波的區(qū)域和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為舟山自貿(mào)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。他也指出，如不列入，可申報(bào)自由貿(mào)易港口或?qū)⑸虾Ｗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的港航方面的優(yōu)惠政策延伸到寧波港。

搭建“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)平臺

去年9月，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦訪問時提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。10月份，習(xí)近平在出訪印度尼西亞時又提出與東盟國家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

自此各界對“一路一帶”的解讀眾多，但在全國人大代表、連云港港口集團(tuán)有限公司董事長白力群看來，經(jīng)濟(jì)還是最基礎(chǔ)的平臺。“‘一路一帶’說到底是基于地緣戰(zhàn)略方面的區(qū)域合作，既有經(jīng)濟(jì)方面的意義，又有政治上的意義，同時還有國家安全方面的意義。但平臺是經(jīng)濟(jì)，由經(jīng)濟(jì)搭臺。”白力群說。

談到如何將“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想貫徹好，白力群說必須將企業(yè)利益、國家使命和區(qū)域合作三者結(jié)合起來，而作為一家有著80多年歷史的大型企業(yè)，連云港港口集團(tuán)擁有極大的使命感。白力群認(rèn)為在建設(shè)“一路一帶”的實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方面，連云港港口集團(tuán)能憑借其優(yōu)越的地理位置和優(yōu)良的運(yùn)作業(yè)績發(fā)揮重要作用。白力群表示，希望能借助綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易區(qū)的政策推動港口集團(tuán)的整體發(fā)展。

全國人大代表、日照港集團(tuán)有限公司董事長杜傳志提出《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮新亞歐大陸橋作用推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)的建議》。“新亞歐大陸橋與古絲綢之路基本重合，沿線橫貫亞歐兩大洲，面積廣闊，人口眾多，是國際資本與國際貿(mào)易的重要通道。”杜傳志說，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，新亞歐大陸橋已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的重要載體和平臺。沿橋多個國家，特別是中國、印度和俄羅斯等國已經(jīng)或正在步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)成長的重要引擎。

杜傳志建議，將新亞歐大陸橋建設(shè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，給予沿橋城市相關(guān)扶持政策，做強(qiáng)“一帶一路”發(fā)展支撐。同時，加強(qiáng)新亞歐大陸橋與“一帶一路”的對接融合，進(jìn)一步提升橋頭堡開放平臺層級，支持日照市等條件成熟的橋頭堡試點(diǎn)建設(shè)貿(mào)易自由港區(qū)，賦予更加優(yōu)惠的政策。“充分發(fā)揮日照港橋頭堡優(yōu)勢，在海鐵聯(lián)運(yùn)、口岸聯(lián)動、大陸橋運(yùn)輸、跨區(qū)域合作方面給予支持扶持，提高海鐵聯(lián)運(yùn)能力規(guī)模和等級，進(jìn)一步提升日照港在服務(wù)新亞歐大陸橋和‘一帶一路’建設(shè)發(fā)展的重要的作用。”杜傳志說。

加快制定物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

今年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、中國快遞協(xié)會會長高宏峰帶來了“關(guān)于解決快遞服務(wù)車輛通行難的提案”。他擔(dān)憂，由于相關(guān)政策規(guī)定的不合理性和執(zhí)行當(dāng)中的隨意性，使快遞車輛運(yùn)行處于灰色地帶，嚴(yán)重削弱企業(yè)對車輛技術(shù)改造的資金投入和轉(zhuǎn)型升級的動力。

“最后一公里”是快遞行業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，高宏峰建議積極推進(jìn)節(jié)能電動兩輪車、三輪車的標(biāo)準(zhǔn)制定，制定快遞服務(wù)專用電動三輪車標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，基于中國城市道路交通現(xiàn)狀，電動三輪車具有安全、環(huán)保、節(jié)能等優(yōu)點(diǎn)，是快遞企業(yè)保證快件投遞時限與安全，完善“最后一公里”服務(wù)最適宜的交通工具。

此外，高宏峰還建議，在相關(guān)快遞車輛標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺前，準(zhǔn)許暫不符合現(xiàn)行規(guī)定的快遞車輛在市內(nèi)通(產(chǎn)品庫求購供應(yīng))行，同時積極推動各地方政府落實(shí)對快遞車輛實(shí)行便利通行的管理措施，如發(fā)放快遞車輛通行證等，并出臺相應(yīng)的配套措施，改善快遞企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，確保企業(yè)正常運(yùn)營，促進(jìn)中國快遞業(yè)又快又好地發(fā)展。

全國人大代表、營口港務(wù)集團(tuán)董事長高寶玉建議采取科學(xué)有效的方法統(tǒng)一集裝箱運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究管理新模式，進(jìn)一步促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展。

依據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)定，集裝箱車貨總高度從地面算起超4.2米的即為超高車輛。然而目前，有兩種符合國際運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱裝車后車貨總高度均超過4.2米限高界限。其中，GD規(guī)格的集裝箱裝車后車貨高度是4.25米；HC規(guī)格的集裝箱裝車后車貨高度是4.5米。

“這兩種集裝箱在國內(nèi)外使用頻繁，而在公路運(yùn)輸過程中卻要因超高而被處罰。治超標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，加上交叉、重復(fù)處罰時有發(fā)生，造成運(yùn)輸成本加大，加重了物流企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”高寶玉坦言，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一嚴(yán)重制約了集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

對此，高寶玉在提案中提出三點(diǎn)建議，一是修改集裝箱車輛限高標(biāo)準(zhǔn)，將車貨總高度從地面算起4.2米修改為4.5米，以保證集裝箱公路運(yùn)輸順暢。二是統(tǒng)一公安交警與交通路政治超標(biāo)準(zhǔn)，以交通路政部門按車輛軸數(shù)核載運(yùn)輸噸位為標(biāo)準(zhǔn)，解決因執(zhí)行法規(guī)的不一致造成運(yùn)輸成本加大的問題，并杜絕重復(fù)罰款現(xiàn)象發(fā)生。三是建議國家相關(guān)部門統(tǒng)一水路、公路集裝箱單箱載重量，使公路集裝箱運(yùn)輸車輛限重標(biāo)準(zhǔn)與水路集裝箱運(yùn)輸單箱核定裝載量相匹配，研究并解決一輛六軸集裝箱車能夠裝運(yùn)兩只20英尺重箱的實(shí)際問題。

加速多式聯(lián)運(yùn)與物聯(lián)網(wǎng)融合

2012年，中國實(shí)施了集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程等項(xiàng)目，以連云港—阿拉山口沿線地區(qū)、大連—東北地區(qū)、青島—鄭州及隴海沿線地區(qū)、天津—華北西北地區(qū)、深圳—華南西南地區(qū)、寧波—華東地區(qū)等6條海鐵聯(lián)運(yùn)示范通道為試點(diǎn)，利用自主物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立鐵路、水運(yùn)業(yè)務(wù)銜接聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港口、鐵路集裝箱聯(lián)運(yùn)全過程物流信息的無縫銜接。

杜傳志認(rèn)為，受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法制法規(guī)等因素影響，中國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)模和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家還存在不小差距。對此，他建議，加快多式聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對多式聯(lián)運(yùn)信息的感知與采集，構(gòu)建綜合交通信息交換平臺體系，實(shí)現(xiàn)各類信息在水路、鐵運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)、物流企業(yè)、口岸查驗(yàn)等單位部門間的共享與流通。

“要推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)與物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動發(fā)展，把多式聯(lián)運(yùn)和物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)不同平臺間的互聯(lián)互通、信息共享、智慧應(yīng)用，消除信息壁壘，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的信息共享及無縫銜接。”杜傳志說。

李令紅也建議說，要按照綜合交通樞紐布局和城市發(fā)展規(guī)劃，加快在全國的主要客貨運(yùn)樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌長江沿線、中西部地區(qū)的鐵路主干網(wǎng)、支線網(wǎng)和場站網(wǎng)建設(shè)，完善海鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立港口、鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行及重要物流服務(wù)企業(yè)和物流客戶之間暢通的信息交流機(jī)制和平臺。要加強(qiáng)各個領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，建立鐵路與海運(yùn)（江運(yùn)）市場之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，形成高效、規(guī)范的海鐵聯(lián)運(yùn)市場模式。要加強(qiáng)橫向合作和縱向聯(lián)系，形成具有聯(lián)合監(jiān)管、業(yè)務(wù)協(xié)同和專業(yè)化服務(wù)等功能的口岸監(jiān)管和服務(wù)體系。強(qiáng)化國家層面指導(dǎo)，推動各部門尤其是跨省海關(guān)單位之間的聯(lián)系協(xié)作，提高通關(guān)效率。

標(biāo)簽：航運(yùn)業(yè)

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